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一个惨遭社会遗弃的劳服企业写给党和政府的求救信
点击次数:610 次  更新时间:2019-08-03


一个惨遭社会遗弃的劳服企业写党和政府的求救信

 

  人:武汉船舶职业技术学院综合商店(经理:贺巧珍)

被投诉人:武汉铁路运输法院(院长:姚成鑫)

被投诉人:湖北省人民政府(省长:王晓东)

投诉人:湖北省人力资源与社会保障厅(厅长:刘艳红)

投诉人:湖北省人民政府国有资产监督管理委员会(主任:傅立民)

投诉人:国家税务总局湖北省税务局(局长:秦守成)

 

请求事项消除1990年企业变更登记错误影响;认定投诉人劳服企业合法地位;责成湖北省政府相关部门对投诉人劳服企业资产依法予以产权界定。

事实与理由

为了适应我国城镇劳动就业的时代需要,劳动就业服务企业应运而生。我们符合《劳动就业服务企业管理规定》所列认定条件,属于劳服企业。劳服企业安置了孩子、稳定了老子、减少了乱子”,不应被社会歧视。我们请求党和政府澄清历史事实,帮助我们实现劳服企业产权界定。

一、劳服企业是历史功臣,劳动部门应该过河护桥

劳服企业的产生是在党的十一届三中全会路线指引下,为适应我国经济体制改革和城镇劳动就业的需要产生并发展起来的。1978,全国大批下乡知识青年陆续返回城市,加上在城市多年积累的原有待业人员,总数猛增到1700万人以上。严峻的就业形势成为困扰国民经济和影响安定团结的重大社会问题。为了解决这一牵动千家万户面对的严重社会关切,国务院提出“要成立劳动服务公司”,中央支持,次年李先念同志在五届二次人大会议政府工作报告中明确提出“要拨出一些资金,在大中城市办好劳动服务公司”。为了适应我国城镇劳动就业的时代需要,劳动就业服务企业应运而生。劳服企业安置了孩子、稳定了老子、减少了乱子”,是历史功臣,我们不应该被社会遗忘,劳动管理部门岂能过河拆桥!我们请求法院主持公道,目的在于澄清历史事实,为劳服企业落实政策。回城下乡知识青年是投诉人企业人员结构中的主要成分,符合《劳动就业服务企业管理规定》所列认定条件,属于劳服企业。我们请求党和政府澄清历史事实,帮助我们实现劳服企业产权界定。

二、投诉人属于省级管辖无疑

(一)省市法规撞车,应以上位法规为依据

原审判决称:“根据《关于转发劳动就业服务企业产权界定规定的通知》及《关于贯彻执行劳动部、国家国有资产管理局、国家税务总局<关于颁布《劳动就业服务企业产权界定规定》的通知>的通知》的规定,但其中并不包括对在武汉市工商部门登记注册的省属在汉单位进行劳服企业产权界定”。依据法规应该尊重原文原意,不能歪曲原意搞突出主观意志的归纳性模糊表述。

前文即鄂劳就管[1997]209号文件原文是:“中央、省属在汉单位劳服企业的产权界定工作,由省劳动厅、省国有资产管理局、省地税局、省国税局负责。”表述清清楚楚,没有“不包括对在武汉市工商部门登记注册的省属在汉单位进行劳服企业产权界定”之说。我们的主办单位“国营四六三厂”“武汉船舶工业学校”1998年以前是中央在汉军工企事业单位,1998年以后下放湖北省政府管理,教育、人事、财政等分属省教育厅、人社厅、财政厅等部门管理。不管从哪一方面看,本劳服企业主办单位的旧有和现有身份都说明劳服企业企业产权界定,归口省人社厅会同省国资委、省税务局管理!

后文即武劳办[1997]173号的原文是:“劳服企业产权界定工作,市属、部属单位劳服企业(含省属在汉单位已在我市工商部门登记注册的)由市劳动部门会同市国资委、税务部门负责进行”。“市属、部属”依照行政级别孰先孰后排序不当,部属单位无区划限定,外延过于宽泛,属于违反职级的长臂管理。事实上我们的行政主管部门“武汉船舶工业公司”总部设在武汉(江汉路),在武汉市以外的地区和河南、福建等外省也有分支机构,武汉市明显管不了!军工企业在什么地方进行工商登记,有他自己的保密特性和规律,地方事务只接受湖北省国防工办协调,明显不受地方建制的影响。

武劳办[1997]173号文件如果与鄂劳就管[1997]209号文件规定以及第62号湖北省人民政府令抵触,应该以上位法规为执行标准。

(二)产权界定与清产核资同步,当然同属于省级管辖

主办单位武汉船舶职业技术学院属于省属国有资产清产核资单位,清产核资之后全部资产登记在湖北省财政厅国有资产管理处管理,教育厅与学院也设有国资管理处实现分级管理,产权界定与清产核资同步进行,我们劳服企业跟随主办单位和主管部门,当然同属于省级管辖。资产登记在省级部门,由省级管理,下级劳动部门没有本案标的财产的实际管理权,能够主张产权界定进行越级管理吗?汉阳工商行政管理局存在违规登记属实,如果巧借工商登记档案资料推脱省级产权界定责任,无异于借刀杀人,在逻辑上根本不通顺,工商登记不能说明劳动管理问题,工商登记资料与本案无关!

(三)我们拥有“湖北省工商企业营业执照”的名衔

1984年,我们的劳服企业在国营四六三厂劳动服务公司的旗号下围绕党的中心工作干起来再说,武汉船舶工业学校劳动服务公司综合商店在汉阳区工商局实现了经营单位登记。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》有设立集体企业应当经省、自治区、直辖市人民政府规定的审批部门批准”的硬性规定部、省同级,部属军工企业与地方政府事务由省国防工办协调,后经六机部驻汉办事处上报同级劳动部门认定为“劳服企业”后正式批准成立了武汉船舶工业学校劳动服务公司商店”,由同级工商行政管理部门颁发了“湖北省工商企业营业执照”,刻有法人公章,根据“企业只准使用一个名称”的法律规定对此前在汉阳区工商管理局的初始登记于1988年10月18日结合企业正在进行的经营范围变更登记进行了合理调整,其后根据汉阳工商局的要求补充了换照开业资料。 投诉人企业当时持有的营业执照有明显的“湖北省工商企业营业执照”标志。《工商登记资料》中有市照与省照为“隶属法人”关系的注明。据了解,按照国务院及其部委的相关规定,应由省工商局实现登记的企业,由于投资比例、注册资金、组织与生产规模、市场覆盖范围均不能满足《工商企业登记管理条例》所列省级登记条件,一般下放管理,“下放企业”现象在工商登记中普遍存在。

我们拥有“湖北省工商企业营业执照”,直至1990年企业被非法冒名改造之后,这个名衔才没有在《工商登记资料》中继续出现。

依法,设立城镇集体所有制企业必须经省级劳动部门审批,谁审批谁监管。工商登记资料不能说明集体企业成立的审批过程,不能作为认定劳服企业的法定依据,与劳服企业相关的问题,省人社厅具有不可推卸的行政服务责任、对下级劳动部门的领导责任与劳动管理举证责任。省人社厅假借工商登记资料的名义进行工作推诿是不负责任、拒不作为的表现。

三、1990年“重新登记”非法无效,不足为据

1990年所谓“重新登记”的申请人为“武汉船舶工业学校生活服务部”,经办人为校生活服务部副经理,加盖的印章“武汉船舶工业学校劳动服务公司综合商店与申请表上填写的申请人名称不符,申请变更的原有名称为“武汉船舶工业学校劳动服务公司商店”,与所用印章不符,新提供的企业章程名为“经营章程”、加盖的竟然是财务专用章”违规,企业住址在校区生活服务部,与申请人校外企业住址不合,所用两枚印章均已废弃失效,也不是合法主体“武汉船舶工业学校劳动服务公司商店”的变更请求。武汉市工商局汉阳分局违反法定形式、程序与认可无效印章属于行政乱作为,违法情节重大且明显,应该宣布无效,并清除不良影响,给我们的劳服企业正名!

1984年,投诉人的上级主管部门为国营四六三厂劳动服务公司,1985年至1989年,投诉人的上级主管部门为武汉船舶工业学校劳动服务公司,1990年重新登记以后,劳动服务公司被人间蒸发,上级主管部门才被武汉船舶工业学校或武汉船舶职业技术学院取代。劳动服务公司是劳动行政管理部门对口管理的设立在县团级以上的劳动就业服务行政管理与行政服务机构,其中包括筹建、申报、就业培训,中央在汉军工单位,通过国防工办隶属于湖北省政府管理,教育业务归口湖北省教育厅管理,财政拨款归口湖北省财政厅管理,劳动人事归口湖北省人社厅管理,这是确凿无疑的基本事实与管理常识。湖北省人社厅具有无可推卸的劳动行政管理与行政服务责任。由于湖北省政府劳动部门对劳服企业行政管理与行政服务长期缺位,政府工商部门登记违规,主办单位肆意侵权,1990年的“重新登记”把上级部门核准带有定性标签的名称“劳动服务公司商店”变成了“综合商店”裸名,把“隶属法人”变成了“法人”,把“变更登记”变成了“开业登记”,1990年“重新登记”以后发生的一切状态,概由失职部门与侵权单位负责,作为弱者的劳服企业只能被动适应,这笔账不能算在作为被害一方的劳服企业头上。

四、王文龙同志的权威解释有利于解决历史遗留问题

1990年以后,我们的劳服企业被主办单位划归“武汉船舶工业学校生活服务部”管理。生活服务部后来干脆叫“生活服务公司”,前称“膳食科”,现称“膳食服务部”,学院内部管理的福利组织,国家事业单位编制,地址如《经营章程》所言在铁桥南村2号,即校区,而商店的地址在铁桥南村1号147栋,即校外,一为国有,一为集体,不同宗,不可能混编并宗。商店被改编后,劳服企业的性质发生了根本改变,企业的名称权、财产权、自主管理权(含人事管理、财务管理、经营管理、工商与税务登记、参与清产核资与劳服企业产权界定等外联管理)均处于被侵犯、被剥夺状态。由于长期受制于主办单位,管卡压占,一个活生生的劳服企业已经感受不到党的温暖,在湖北省高等院校教育超市面前处于绝对的竞争劣势,知识青年“上山下乡”没有把我们苦够,再被主办单位蹂躏至今,我们能够生存下来很不容易。

前劳动部就业司公司处处长,全国劳服企业行业协会常务副会长兼秘书长王文龙同志对国家劳服企业行政法规做了最具权威的解释,针对当时劳服企业被主办单位随意改组的现象,他说只要企业在就好办,改变了性质还可以改回来!这正是政府秉承初心、牢记使命应该持有的基本态度与工作方法。湖北省人社厅以工商登记资料为由拒不受理投诉人劳服企业产权界定申请实际上是在劳服企业伤口上撒盐,有违我党执政为民之初心和使命。

五、工商管理与本案无关,不能作为劳动管理的认定依据

原审判决认定投诉人“不属于省级工商行政管理部门登记的集体企业,因此原告的申请不属于被告省人社厅的管辖范围”,由此驳回投诉人的全部诉讼请求,法院罔顾事实,偏执偏颇,判决严重不公!

工商管理、税务管理与劳动管理门道不同,如风如马如牛,各司其政,各负其责,没有行政职能方面的重叠关系,对于劳动部门来说,工商管理信息属于旁门左道,处理劳动就业方面的历史遗留问题,应以劳动部门自己的管理信息档案资料为依据,劳动行政行为的主体部门具有绕不开的举证责任。现在看来,工商登记资料错漏百出,登记主体失格,启用失效公章,甚至有着涂改、剪贴、调包现象,存在重大且明显的违法情节,根本不能说明劳动管理问题,绝对不能作为法院判决的事实依据。工商登记资料与本案无关

六、颁发“劳服企业证书”的责任在劳动行政部门

1992年2月,在劳动部办公厅转发国家税务局《关于劳动就业服务企业若干税收政策问题的通知》(劳办力字[1992]10号)的文件中要求“地方各级劳动就业服务管理机构要抓紧完成劳动就业服务企业性质认定和颁发《劳动就业服务企业证书》的工作,以保证上述《通知》的有效实施。”办证所使用的措辞为“颁发”,是劳动行政部门的行政职责和主动行为,中间还存在“劳动服务公司”这道关隘,劳服企业只能听天由命,不负举证责任。

因为劳动行政部门的管理缺位、培训不到位、相关的政策法规传达不到位,本劳服企业的知情权一直处于被剥夺状态,致使许多国家优惠政策没有落实到我们头上,许多市场机遇没有被我们抓住。劳服企业成立时就是一个襁褓中的婴儿,劳服企业证书就好比出生证,开具出生证是政府和“监护人”的事务,政府没有尽到颁发劳服企业证书的法定责任和监护义务。以前的行政行为缺位与当前的举证责任,均由劳动行政部门承担,苛求劳服企业举证很不公平。

七、人社厅得知企业投诉后,应该主动执法

我们的主办单位属于省管院校,我们向省人社厅申请产权界定并投诉主办单位的违法情形,省人社厅应该即时受理并主动执法,维护劳动者权益。

依据《劳动就业服务企业管理规定》第十一条,主办单位的职责仅仅是“帮助”、“提供”、“指导”、“协调”、“尊重”、“平等”、“合作”。其中有“指导”而不是领导。第六条为“国家保护劳动就业服务企业的合法权益”。主办单位肆意侵权,有劳动执法权的湖北省政府劳动部门应该履行监管职责,依照《劳动就业服务企业管理规定》进行处罚。

“劳服企业”还是“校办企业”,二者必居其一。即使按人社厅的解释,本企业属于武汉船院管理的集体企业(俗称“校办企业”),对下述情况他们也应该主动执法,其一,当人社厅得知管理者未按《劳动合同法》第八十二条之规定存在不与劳动者订立劳动合同的违法行为后,应进行主动执法。其二,当人社厅得知管理者不给企业员工购买社会保险,也应该依据《 社会保险法》 第八十四条之规定闻风而动、主动执法。不执法就是行政不作为!

八、对原告进行劳服企业产权界定是三被告的法定职责

《劳动就业服务企业产权界定规定》(简称《界定规定》)第十五条:劳服企业日常产权界定由各级劳动行政部门会同同级国有资产管理部门、地方税务部门进行。第十六条:劳服企业资产中凡界定为集体、个人和其他投资者所有的,由地方税务部门进行资产核实,由当地劳动行政部门核准登记,并报地方有关部门备案;界定为国有资产的,需经当地劳动部门审核,并由地方税务部门进行资产核实,由国有资产管理部门核准登记。依据我们的产权界定申请,这里的资产核实主要是指主办单位所扶持的由劳服企业无限期使用的经营场所,这些房产只有依照《界定规定》经过劳服企业产权界定方才有明确的归属,我们当初响应党的号召依附于主办单位成立了劳服企业,缓解了社会就业压力,维护了社会稳定,国家不能过河拆桥,抽走资产,让我们流落街头。《界定规定》是经国务院三部委联合授权的行政处置事项,根据职权继受原则,不受部门合并、重组、职能更替的影响。省国资委的辩护意见不成立。

现在,主办单位已经“去行政化”了,为什么还不给我们劳服企业松绑、还我们市场主体地位,让我们感受到党的温暖,分享改革开放的社会红利。我们多么期盼党和政府能够惦记着我们“知青”群体,多么期望法院能够为我们主持公道。

财产不给投诉人,投诉人可以不要,但权力是宪法赋予的,我们不能放弃权利。要把这笔财产捐献给国家,只能由权利人来提出主张,财产权和主张权依法均不能被任何势力剥夺!谁来维护我们的权力?我们愿意继续相信党,相信人民!只要有党和人民在,真相就有大白于天下之日!

武汉船舶职业技术学院综合商店

二零一九年    

附件一:法规依据摘录

 

劳动就业服务企业管理规定》摘录(国务院第66号令)

第二条 劳动就业服务企业是承担安置城镇待业人员任务、由国家和社会扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织。

第六条  国家保护劳动就业服务企业的合法权益。禁止任何机关和单位非法改变劳动就业服务企业的集体所有制性质、干预企业自主权和向企业平调或者摊派人力、物力和财力。

第八条 开办劳动就业服务企业,须经审批机关批准,并经同级工商行政管理机关核准登记领取《企业法人营业执照》或者《营业执照》后始得经营。

前款所称审批机关批准是指:(一)有主办或者扶持单位的劳动就业服务企业,经主办或者扶持单位的主管部门审查同意,由同级劳动部门认定其劳动就业服务企业的性质

第十一条 企业、事业单位、机关、团体、部队等主办或者扶持单位(简称主办或者扶持单位,下同)对所主办或者扶持开办的劳动就业服务企业的职责是:

(一)劳动就业服务企业开办时,为企业筹措开办资金,帮助企业办理审批和工商登记手续;

(二)为劳动就业服务企业安置待业人员提供一定的生产经营条件;

(三)协调劳动就业服务企业与各方面的关系;

(四)在劳动就业服务企业兴办初期,指导企业制定管理制度,任用、招聘或者组织民主选举企业的厂长(经理);

(五)尊重并维护劳动就业服务企业在人财物、产供销等方面的管理自主权;

(六)在平等互利、等价交换的原则基础上,同劳动就业服务企业开展生产经营和服务等方面的合作活动。(劳服企业于主办单位的关系是合作而不是管理)

《企业名称登记管理实施办法》 国家工商行政管理总局令第10号)

第四条:各级工商行政管理机关应当依法核准登记企业名称。超越权限核准的企业名称应当予以纠正

第四十条:各级工商行政管理机关对在本机关管辖地域内从事活动的企业使用企业名称的行为,依法进行监督管理。

《企业名称登记管理规定》国家工商行政管理总局令第7号)

第五条登记主管机关有权纠正已登记注册的不适宜的企业名称,上级登记主管机关有权纠正下级登记主管机关已登记注册的不适宜的企业名称。对已登记注册的不适宜的企业名称,任何单位和个人可以要求登记主管机关予以纠正。

第六条企业只准使用一个名称,在登记主管机关辖区内不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似。确有特殊需要的,经省级以上登记主管机关核准,企业可以在规定的范围内使用一个从属名称

《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》国务院令第88令)

第十四条 设立集体企业应当经省、自治区、直辖市人民政府规定的审批部门批准
  集体企业应当在核准登记的经营范围内从事生产经营活动。
  第十五条 集体企业的合并、分立、停业、迁移或者主要登记事项的变更,必须符合国家的有关规定,企业提出申请,报经原审批部门批准
  第十六条 集体企业的合并和分立,应当遵照自愿平等的原则,由有关各方依法签订协议,处理好债权债务、其他财产关系和遗留问题,妥善安置企业人员。

《中华人民共和国公司登记管理条例》(国务院令第451号)

第七条 省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本辖区内下列公司的登记:

(三)依照法律、行政法规或者国务院决定的规定,应当由省、自治区、直辖市工商行政管理局登记的公司;(注:参见劳动就业服务企业管理规定》第八条、第十一条)

第十一条 公司名称应当符合国家有关规定。公司只能使用一个名称。经公司登记机关核准登记的公司名称受法律保护。

第四章 设立登记(开业登记)

第十七条 设立公司应当申请名称预先核准。

法律、行政法规或者国务院决定规定设立公司必须报经批准,或者公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的,应当在报送批准前办理公司名称预先核准,并以公司登记机关核准的公司名称报送批准。

第五章 变更登记

第二十六条 公司变更登记事项,应当向原公司登记机关申请变更登记。

第六章 注销登记

第四十一条 公司解散,依法应当清算的,清算组应当自成立之日起10日内将清算组成员、清算组负责人名单向公司登记机关备案。

第四十四条 经公司登记机关注销登记,公司终止。

《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则(2019)》

第十三条 申请企业法人登记,应当具备下列条件(外商投资企业另列):(一)有符合规定的名称和章程;

第二十二条  经登记主管机关核准登记注册的代表企业行使职权的主要负责人,是企业法人的法定代表人。

《清产核资产权界定文件资料汇编》(武汉市劳动就业管理局)

王文龙:关于《劳动就业服务企业管理规定》的有关条文释义及问题答疑

 

附件二:企业工商登记与人事档案资料选录:

1.1984年经营单位营业执照;P5

2.1985年经营单位营业执照;P6

3.湖北省工商企业营业执照;P7

4.1988年更换的经营单位营业执照;P8

5.企业法人申请开业登记注册书(换照补充资料,若干,含企业法人章程);P9-14

6.1989年生活服务部经营资格审查表、验资报告;P14-17

7.1990年企业在主办单位把持下重新登记登记资料(若干);P18-26

8.汉阳区工商局核发的企业法人营业执照;P27

9.2016年营业执照;P28

10.《校长办公会纪要》(1994);P29-30

11.企业员工招工表(若干)P31-33

12.武汉船舶职业技术学院综合商店法人代表贺巧珍身份证(复印件)P34




 



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